泉州2021年政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表泉州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提 出意见。

　　一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾

　　2020年极不平凡，突如其来的疫情给人民生命健康带来严重威胁，对经济社会发展产生空前冲击 。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委直接领导下，我们始终坚持“ 人民至上、生命至上”理念，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，大年初一转入指挥部体制， 市县乡村四级迅速行动，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。4万多名医务工作者白衣为甲、 大义逆行，护佑人民群众生命健康安全；500多家企业勇挑重担、协作联产，半月多就造出防疫物资新 产业链；3500多名市县两级党员干部闻令而动、挺身而出，自带被褥分赴村居一线；广大公安干警、 镇街村居干部及其他一线人员日夜坚守、冲锋在前，守护千家万户的幸福安宁；港澳台侨乡亲、广大 企业家守望相助、捐款捐物，展现家国情怀；874万泉州儿女众志成城、齐心协力，筑起疫情防控的人 民防线。全市总确诊人数控制在较低水平，实现确诊患者零死亡、医护人员零感染。在此，向奋战在 抗疫战线的每一位勇士及其家属致以崇高敬意！向参与、配合、支持疫情防控的广大市民、海内外亲 朋表示衷心感谢！

　　在做好疫情防控的基础上，我们扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真执行市十 六届人大五次会议通过的决议，经济逐步恢复常态，社会各项事业取得新成效。

　　（一）围绕“经济要稳”，全方位推动高质量发展超越稳健起步。聚焦疫情对经济的巨大冲击， 一季度破解“五难”操作链，二季度实施“六稳”“六保”追赶行动，三季度开展双循环攻坚，四季 度组织年终冲刺，全市生产总值由一季度下降10.3%到全年增长2.9%。实施“百千”增产增效行动，梳 理2237家重点扶持企业，兑现惠企资金48.2亿元、减税降费91.1亿元；建立企业金融服务顾问制度， 开展“百名行长进企业”活动，为企业增贷、转续贷、降低利率、延期还款2400多亿元，创新开设“ 网络招聘超市”、推行共享用工，支持龙头企业与本地中小微企业产能对接810亿元。农林牧渔业增加 值增长1.8%、工业增加值增长2.9%、第三产业增加值增长3.2%。实施“四新”“八老”投资盘子，开 展13个新基建新经济基地建设比拼，实行“龙头（平台）+产业链+基金+专班”专案运作；建成5G基站 1万个，成为全国首批“双千兆城市”。启动千亿产业集群改造提升行动，实施强链补链、科技赋能等 项目710个，新增数字化、智能化生产线124条，培育省级智能制造试点示范企业21家，新增“上云上 平台”企业1000家，筛选培育明星梯队企业141家。攻坚推进“五个一批”项目，完成在建重点项目投 资1498亿元，白濑水利枢纽工程大坝开建，中化乙烯、三安氮化镓砷化镓、百宏PTA、烯石新材料等98 个重点项目竣工投产。开展招商季活动，制定招引大区公司专项扶持措施，创新开展云招商、云签约 ，引进国亨化学、立邦新材料、中化化销等重大项目，全市新签约项目432个、总投资2281亿元。实施 “全闽乐购”泉州促消费活动，发放各类消费券2亿元，组织线下百场促销；开展“海丝精品·好货不 贵”等直播系列活动，网络零售额2574亿元、增长34.9%，数额全省第一；快递业务量破17亿件、增长 41.2%，数量占全省一半；餐饮、住宿、旅游业稳步复苏，石牛山景区、八仙过海等项目开放运营，德 化获评全国全域旅游示范区。实施出口突围拓展行动，出口增长3.4%。推广扩容石狮市场采购贸易和 预包装食品出口，新增晋江鞋纺城获批市场采购贸易试点，实现省内通关一体化，市场采购贸易出口 343亿元、增长98.2%；获批并实施跨境电商零售进口试点。实施科技创新工程，获批“科创中国”试 点城市；新增高新技术企业350家、科技小巨人领军企业141家；推动清源创新实验室实质运作，与湖 南大学、上海大学、同济大学等合作建设研发平台，中科院大学智能制造学院迎来首批研究生。完善 市政府质量奖评选办法，举办首届“刺桐杯”国际设计大赛。深入推进人才“港湾计划”，新认定高 层次人才2907人、团队7个，开展自主认定试点企业116家，引进产业急需高校毕业生超万人，新认定 技能人才3.8万人。

　　（二）围绕“城市要聚”，环湾向湾建设提速提质。启动国土空间规划编制，科学划定“三条控 制线”。比拼开展片区更新改造活动，北峰丰州西华洋、繁荣大道及棚户区、南埔山片区开工建设， 东海后埔、城东南滨江片区加快征迁；县（市、区）13个片区更新改造完成投资105亿元。开工老旧小 区改造项目297个、完工152个，惠及5.6万户家庭。梯次实施聚城畅通工程，兴泉铁路、福厦客专泉州 段加快架梁铺轨；厦漳泉城市联盟路泉州段建成通车，泉梅、泉厦金高速列入国网规划；城东至北峰 通道将于春节前通车，武荣大桥、刺桐大桥南节点开工建设；鲤城紫山路、洛江滨江大道、泉港海南 街等28条断头路打通。稳步推进古城综合提升工程，中山中路保护提升项目进入工程收尾，承天巷、 旧馆驿等29条古城街巷启动保护提升，11所古书院开展复建复兴，正音、宝觉等书院投入使用；梧林 古村落项目对外试运营。提升城市生态景观，晋江下游南岸生态整治、百崎湖启动区、蚶江湿地公园 等11个生态连绵带项目基本完工，西湖桃花岛、山线绿道二期工程建成开放；全市新改建城市综合公 园、社区公园和口袋公园137个、面积700公顷。改善城市治理，出台泉州市文明行为促进办法、电动 自行车管理办法，完善创城创卫常态长效机制；垃圾分类实施范围扩大到22个街道（乡镇）、40多万 户居民，实现公共机构全覆盖。南安、晋江、安溪生活垃圾焚烧发电厂完成改扩建，餐厨垃圾资源化 处理设施建成投用。全市新改建城镇污水管网345公里，完成柯石、浔美等23个排涝工程建设和83个积 水点改造。支持公交线路跨区发展，新增公共停车泊位6500多个。

　　（三）围绕“机制要活”，传承弘扬“晋江经验”创新前行。认真落实市委重点改革任务，全力 增创发展新优势。深化“放管服”改革，全面推进“一窗通办”，整合“一件事集成套餐服务”事项 54件，电力工程占用挖掘道路政企“一窗”联审模式全省推广；建成投用行政审批服务“中介超市” ，推行“红黑榜”考评管理；组建国有大数据运营服务公司，启动政务数据汇聚与共享应用平台（二 期）建设，基本完成市、县两级政务数据中心整合迁移和政务数据全量汇聚，在全省率先实现“区块 链电子证照+实体证照”同步颁发。营商环境在百座经济活跃城市综合排名升至第15位。深化金融服务 实体经济改革，获批国家产融合作试点城市。推动供应链金融、银税互动、云电贷等增户扩面，金融 机构贷款余额增长13.1%；建设企业公益性综合信用评价体系，完成20万家企业公共信用评价；支持企 业改制上市，精准实施分阶段奖励补助，新增上市企业3家；新设创新投资基金、科技成果转化基金。 强化信贷风险防范化解，不良贷款率保持较低水平。加快市属国企改革，稳妥推进市属国有外经贸企 业整合重组。出台实施医改“1+N”政策，深化“三医联动”改革，全市所有县级二级以上公立医院均 建立现代医院管理制度，按病种收付费覆盖面、药品与医用耗材集中采购范围进一步扩大，职工医保 、城乡居民基本医保政策目录范围内的报销比例分别提高到92.8%和68.5%，实现医保“村村通”；第 一医院医疗集团实质运作，县（市）均建成紧密型县域医共体。推动对台对外交流合作稳中有进，创 新疫情背景下与海丝沿线国家（地区）交流合作方式，与印度金奈缔结友好城市获全国友协批复同意 ；泉台贸易总额、利用台资分别增长50%和73.8%，安溪清水岩获批国家级对台交流基地；与港澳侨合 作稳步拓展，南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台一期投入试运营。

　　（四）围绕“民生要实”，全面建成小康社会胜利在望。坚持惠民利民富民，居民收入增长高于 经济增长，“四心”工程、民生“XIN”行动深入实施，36个为民办实事项目顺利兑现。顺利完成脱贫 攻坚目标任务，有效化解疫情对脱贫攻坚的影响，强化返贫预警监测和突发原因致贫应急救助，巩固 提升“两不愁三保障”和农村饮水安全水平，村集体经营性收入普遍达10万元以上。扎实推进乡村振 兴，编制完成145个乡村振兴试点村规划，加快创建23条示范线路，完成人居环境整治、乡村旅游、乡 村记忆文化等19个三年行动任务，十大特色产业全产业链产值突破2000亿元。加强农村宅基地管理， 农村建房乱象初步得到遏制。开展全国深化农村公路管理养护体制改革试点，建成农村公路路网239公 里，实施生命防护工程912公里。优先发展教育事业，组织分批错峰复学放假；新增公办幼儿园学位 1.4万个、中小学学位1.8万个，严格落实“公民同招”政策。开展校外培训机构专项整治，公布4批“ 黑白名单”。获批省级示范性现代职业院校15所。未成年人思想道德建设持续加强，妇女儿童发展纲 要指标全面改善。扩大卫生健康资源供给，公共卫生管理服务能力明显提升，全市核酸检测机构达53 家，日检测能力8万管，累计检测核酸400多万人次。第一医院城东院区二期病房楼、光前医院综合病 房大楼、医高专附属人民医院二期综合病房楼竣工。全市新增医疗机构床位6508张、卫技人员2271人 ；二级以上医院网络门诊预约率达85%。织密织牢社会保障安全网，加大援企稳岗力度，发放失业保险 稳岗补贴、失业金和困难救助11.6亿元，惠及43.5万人次。新增城镇就业9.3万人，失业人员实现再就 业2.8万人，新增“五险”参保人数33万人次，城乡低保标准提高到750元。新增养老床位3334张。老 龄、老干部工作得到加强。创建国家公共文化服务体系示范区得到验收，推动图书馆、文化馆、博物 馆开启“云端”模式，投用泉州文化云；有序推进“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗，完 成遗产点文物考古、保护修缮和环境整治，发布南外宗正司、市舶司、安溪冶铁、德化窑遗址等考古 成果；设立中国社科院考古研究所泉州工作站，与北大考古文博学院共建中国泉州文化遗产研究院。 统筹抓好世界中学生运动会筹备工作。打好打赢污染防治攻坚战，扎实推进中央生态环保督察反馈问 题整改；完成70个大气减排精准治理项目，中心市区空气质量优良率97.3%；实行“流域河长令”，河 长制标准化建设入选水利部优秀案例；完成农村“千吨万人”饮用水水源保护区划定，县级以上13个 饮用水水源地Ⅲ类水质达标率100%。完成植树造林8.4万亩、水土流失治理31万亩、矿山生态修复59.5 万平方米。安溪获评国家生态文明建设示范县，永春入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基 地，桃溪国家湿地公园通过验收。落实“强基促稳”行动，攻坚信访案件化解，强力打击治理电信网 络诈骗犯罪，进一步升级“城安系统”，深入推进平安泉州建设。完善食品安全“一品一码”信息追 溯体系；建立14个集中监管仓，严格进口冷链食品和国际邮件快件管控。深刻汲取欣佳酒店坍塌事故 教训，开展房屋安全“百日攻坚”、安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动，攻坚自建 房加工场所、小作坊小加工厂等安全生产薄弱环节，健全完善安全生产分级分类监管、联合惩戒机制 。加强军地同心共建，率先建立军地“双清单”制度，全面提升退役军人服务保障水平，实现全国双 拥模范城“一带三”整体创模目标。民族宗教、统计、人防、海防、气象、地震以及工会、青少年、 妇女、残疾人、红十字会、计生协会、慈善等工作都取得新成效。

　　坚持以对党和人民高度负责的态度做政府工作。扎实开展学习《习近平谈治国理政》“学思比” 专题活动，拓展提升“法治政府建设年”成效，高标准完成“七五”普法任务。开展突破“难硬重新 ”工作行动，集中力量破解14项老难题和新课题。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市 人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议415件、政协提案538件 。精打细算过“紧日子”，压缩一般性支出14.5亿元。深化拓展基层减负工作。加强政府廉政建设， 推进巡视巡察、审计发现政府工作问题整改销号，巩固风清气正的政治生态。

　　各位代表，新冠肺炎疫情带来的冲击前所未有，欣佳酒店坍塌事故留下的教训刻骨铭心。我们战 胜了诸多困难和风险，经受住了严峻考验，各项工作取得扎实成效，“十三五”规划顺利收官。

　　过去五年，我们坚持发展为先、实业为本，迈入万亿GDP城市行列。全市生产总值突破万亿大关、 达10159亿元，人均生产总值突破11万元，经济总量连续22年居全省首位，地区生产总值、工业产值、 社消、用电、快递业务量等指标跃居国内所有城市前20。传统、高新、重化三大产业板块成形成势， 新增电子信息、食品饮料等千亿产业集群4个、累计达9个，第三产业增加值占GDP比重突破40%。

　　过去五年，我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力竞相迸发。民营经济、金融服务实体经济等 67项国家级改革试点深入推进。规范行政审批事项申报、“并联审批+电子证照”等被国务院表扬推广 ，市场主体从50万家增加到120万家。海丝先行区建设走深走实，与海丝沿线国家（地区）年贸易额超 千亿元，入选“一带一路”建设案例城市。泉州晋江国际机场旅客吞吐量突破800万人次，港口稳居亿 吨大港行列。

　　过去五年，我们坚持古城提质、新城集聚，城乡面貌明显提升。开展国家生态修复、城市修补试 点，古大厝修旧如旧，古街巷活化保护，6.41平方公里古城逐步成为见人见物见生活的“活样本”。 中心城区面积由206.5平方公里拓展至235平方公里，城镇化率从63.6%提高到68.5%。全面推进乡村振 兴，完成农村人居环境整治“一革命四行动”任务，实现所有乡镇和行政村生活垃圾治理常态化。污 染防治攻坚战取得决定性成果。

　　过去五年，我们坚持保护历史、传承文脉，文化自信深入人心。“泉州:宋元中国的世界海洋商贸 中心”列入中国世界遗产申报项目。国家级闽南文化生态保护区通过验收，新增国家级文物保护单位 13处、世界非物质文化遗产1项，市公共文化中心、非物质文化遗产馆投入使用。成功举办金砖国家治 国理政研讨会、海丝国际艺术节、国际大体联足球世界杯等重大活动，文化强市建设初显成效。

　　过去五年，我们坚持以人为本、保障民生，群众生活更加殷实。居民收入增长和经济同步增长， 政府财力超七成五投入民生。实现现行扶贫标准下建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。全 市累计新增公办幼儿园学位7万个、中小学学位18.3万个、医疗机构床位1.7万张、养老床位1.6万张， 分别占总数的17.7%、14.1%、35%和36.7%。14.8万户居民从棚户区搬出，住进新房。建立全市统一的 城乡居民基本医保制度，实现城乡低保标准一体化。荣膺国家生态市、国家森林城市、国家节水型城 市、全国基层中医药工作先进市等荣誉。

　　“十三五”时期的发展成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各县（市、 区）勇挑重担、齐心协力的结果，是全市人民爱拼敢赢、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政 府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、 离退休老同志，向驻泉省部属单位，驻泉部队、武警官兵，企业界人士和来泉创业务工人员，向关心 支持泉州发展的广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　我们深知泉州发展将要面临的挑战，深知政府工作自身的不足，我们更有“坐不住、慢不得、睡 不着”的紧迫感和危机感。主要是：受疫情影响，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等指标未 能完成年度目标；对标兄弟城市，泉州经济总量面临追兵迫近反超的严峻压力，高质量发展亟待科技 创新能力提升、产业结构优化、引领性重大项目生成接续；环湾中心城市能级有待提高，区域协同、 城乡一体化步伐还需加快；教育、医疗、养老、居民收入、生态环境等方面与人民群众的期待还有差 距，重大安全生产事故教训深刻；政府治理能力现代化水平有待提升，极少数政府干部担当意识不强 ，营商环境还需进一步优化。我们将增强忧患意识，坚持问题导向，加倍努力解决。

　　二、“十四五”时期主要目标任务

　　“十四五”时期是我国“两个一百年”目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的第一个五年，也是泉州在新的起点上全方位推动高质量发展超越的关键五年。根据市委十二 届十三次全会通过的“十四五”规划和二○三五年远景目标建议，市政府编制了“十四五”规划和二 ○三五年远景目标纲要（草案）。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新 发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，常学常新“晋江经验”，在全方位推 动高质量发展超越过程中，勇当发展现代产业体系、深化改革开放、区域协调发展、促进共同富裕“ 四个主力军”，努力打造具有全国影响力的海丝名城、制造强市，加快建设现代化中心城市。

　　“十四五”时期经济社会发展主要目标是：经济总量继续保持全省领先，产业集群竞争力走在全 国前列，环湾中心城市聚核成型，高水平开放格局基本形成，人民生活品质稳步提高。一是坚持以高 质量发展超越为主题，建设现代产业体系。力争到2025年，地区生产总值达1.5万亿元左右，工业总产 值突破3万亿元、第三产业增加值占GDP比重超42%。深化供给侧结构性改革，培优做强纺织鞋服、石油 化工、建材家居、机械装备、电子信息、健康食品等主导产业，发展壮大新材料、新能源、生物医药 等战略性新兴产业。加快数字泉州建设，培育数字经济产业集群。二是坚持以“晋江经验”为引领， 系统推进改革创新。深化民营经济、财税金融、国资国企、要素配置等重点领域改革，打造市场化、 法治化、便利化、国际化营商环境。坚持把科技创新作为第一动力源，实施人才强市、创新驱动发展 战略，加快国家自主创新示范区建设，力争高新技术企业突破2300家、研发经费支出年均增长20%以上 。三是坚持以内循环为主体，促进内外循环良性互动。发挥民生消费品制造业优势，培育“专精特新 ”产品，发展大市场、大会展、大物流、大旅游，提升“泉州造”市场话语权和占有率，建设全球集 采中心和双循环战略支点城市。抢抓国家“一带一路”发展机遇，打造海丝综合交通、经贸合作、华 人华侨民心相通、海丝城市交流合作重要门户。持续做好“通”“惠”“情”三篇文章，加快建设台 胞台企登陆第一家园。四是坚持以环湾向湾为方向，推动跨江跨域发展。对接落实全省“两极两带三 轴六湾区”战略格局，站位全省三大中心城市，下决心推进行政区划调整，高标准推进“跨江发展” ，集中力量跨晋江联动两岸、跨洛阳江梯次开发，力争到2025年，中心城区建成区面积达255平方公里 ，全市城镇化率达72%。全面融入闽西南协同发展区，高起点推进“跨域融合”，打造南翼科技创新高 地、北翼新型重化基地，在厦漳泉都市圈中发挥工商业中心、闽南文化传承创新中心的作用。加快推 进以人为核心的新型城镇化，建设韧性城市。五是坚持以提高收入为重点，扎实推动共同富裕。实施 城镇职工、农民、高级人才、困难群众“四大群体增收计划”。坚持农业农村优先发展，加快推进乡 村全面振兴。着眼“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”，健全多层次社会保障 体系。同步推进文化事业繁荣和文化产业发展，建设文化强市。完善生态文明领域统筹协调机制，构 建人与自然和谐共生的美丽泉州。

　　三、2021年工作目标任务

　　2021年是实施“十四五”规划的开局之年，经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长 7.5%左右，农林牧渔业总产值增长2.5%左右，工业增加值增长7.5%左右，第三产业增加值增长8%左右 ；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长7.5%左右；实际利 用外资增长7%，出口商品总额增长7%；社会消费品零售总额增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在 3%左右；居民收入增长和经济同步增长；完成节能减排降碳任务。实现上述目标，做好疫情防控是前 提和基础。我们将继续弘扬伟大抗疫精神，把常态化精准防控和局部应急处置有机结合，毫不放松抓 好“外防输入、内防反弹”工作，为经济社会发展创造良好条件。2021年主要任务是：

　　（一）突出创新引领，做强高质量发展超越的产业支撑

　　实体经济当然是泉州发展的“至宝”，驾驭高质量经济列车行稳致远，泉州产业需要加快提升“ 含金量”“含新量”“含绿量”。

　　实施全方位创新行动。发挥国家自主创新示范区先行优势，加速泉州科学城、环清源山科创走廊 、泉厦科创走廊布点落子。推动规上工业企业研发活动全覆盖，支持领军企业组建创新联合体，实行 攻关任务“揭榜挂帅”，力争新增高新技术企业300家。深化拓展与中科系、大学系、军工系、企业系 等大院大所产学研合作，推出科技创新券，提高服务本地产业实效；建好用好清源创新实验室、中关 村中试熟化基地等平台，启动建设时间中心大科学装置，正式运行中国（泉州）知识产权保护中心， 再引进2-3家高水平研发平台。深化人才“港湾计划”，扩大企业人才自主评价试点范围，实施万名技 能人才培养工程，实行人口零门槛落户便利化措施，引进更多产业发展急需人才。

　　改造提升传统产业。依靠科技赋能民生消费品产业，加强纺织新材料、高性能陶瓷、新型建筑等 应用研究和示范推广，开发功能性、差异化产品；实施重点技改项目200项以上，推广应用数字化生产 线120条；加快SAP、华为、海尔卡奥斯等工业互联网平台落地运作，新增1000家企业“上云上平台” 。加快石化产业从“炼”到“化”延伸，抓好国亨化学、中纺院绿纤等项目，推动化工新材料、精细 化工提质扩能。促进建筑业高质量发展，做大做强古建筑、建筑幕墙等优势领域。实施产业龙头促进 计划，滚动培育明星梯队企业。深化工业园区标准化建设三年行动，推动24个小微产业园规范建设。

　　培育壮大新兴产业。滚动推进时空产业、传感智造、新型显示等新基建新经济基地建设，力争新 落地项目80个、总投资200亿元以上。培育壮大电子信息产业，加快三安、渠梁、慧芯激光、中石光芯 等项目建设，延伸布局产业链条。加快新能源国家工程研究中心及产业园建设。规划发展原料药、海 洋生物医药，培育本土优秀中成药品牌，建设中国医疗防护用品生产基地。发展数字经济，加快物联 网、区块链、大数据、人工智能等未来产业布局，新建5G基站1万个，培育示范应用场景50个，投用工 业互联网标识解析二级节点，推动中科曙光超算中心、中科数遥项目落地建设。

　　提质扩量第三产业。滚动推进服务业百大项目建设，发展壮大电子商务、现代物流、商贸会展、 咨询服务等生产性服务业，培育市级以上服务型制造示范企业（平台）15个。发展直播电商，建设产 播示范基地20个，举办直播活动100场以上；推进电商总部回归，培育本地电商平台。积极引进快递企 业总部“入籍泉州”，推进快递“进厂”“进村”“出海”，推动港航物流、冷链物流、都市配送等 提质增效。实施“一月一会展”活动，提升海丝国际品牌博览会实效，打造石狮服装城、食品城、晋 江鞋纺城等内外贸融合发展的专业市场样板。深化“全闽乐购”泉州促消费活动，做优做活夜间经济 、商圈经济，打造10个夜间经济示范区，争创省级步行街、示范商圈，培育3个以上省级工业旅游示范 基地。

　　开展“项目攻坚2021”。实施在建重点项目538个，完成年度投资1500亿元以上，确保开工、竣工 重点项目各90个。探索新招商机制，实施产业链精准招商，签约落地20亿元以上项目40个，滚动推进 100个重点外资项目到资投产。强化用地、用林、用海、用碳、融资、火工油品等要素保障，“一地一 策”加快处置批而未供和闲置土地。

　　（二）突出乡村振兴，夯实高质量发展超越的“三农”基础

　　做好“三农”工作，泉州理应更有底气。我们要统筹谋划，抓牢粮食安全，发展特色现代农业， 推进乡村建设，在逐梦“农业强、农村美、农民富”道路上一年跨出一大步。

　　提高农业质量效益。落实粮食安全责任制，抓好“米袋子”，稳定130万亩粮食播种面积，建设15 万亩高标准农田，加强种质资源保护利用；拎好“菜篮子”，增加生猪存栏出栏数量，启动建设4个标 准化屠宰场，新改建10个农贸市场。持续推进农业“五百”示范项目，十大特色产业全产业链产值增 长6%。加快一二三产深度融合，建设农业物联网应用基地5个以上，扶持休闲农业示范点10个以上。实 施农民专业合作社规范提升行动，深化科技特派员制度。推进渔港经济区建设，强化海上渔业生产管 理，整治涉渔“三无”船舶。

　　实施乡村建设行动。拓展创建315个乡村振兴试点村，培育50个典型示范村，加快23条示范线串点 连线成片。启动农村人居环境整治提升五年行动，全面清除农村旱厕，逐步建立农村生活垃圾减量化 机制和村庄清洁行动长效机制。深化农村宅基地制度改革试点，建设农村宅基地改革一体化管理平台 ，加强农村房屋建设管理，整治既有农房2.4万栋。加快水利基础设施建设，抓好白濑水利枢纽工程、 永春马跳水库等项目，基本建成惠女至菱溪、陈田至泗洲引调水工程。完善“路长制”，争创“四好 农村路”示范市。实施城乡供水一体化，提升农村供水保障水平。

　　巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”要求，对易返贫致贫人口实行常态化监测，强化欠发达地 区和低收入群体帮扶，实施产业扶贫1500户以上、住房条件改善提升500户以上，扶持低收入村发展村 财创收项目150个以上。扎实推进革命老区、中央苏区振兴发展。继续加强援藏、援疆、援宁对口帮扶 和山海协作。

　　（三）突出改革开放，激发高质量发展超越的活力动力

　　“晋江经验”历久弥新，我们必须永葆爱拼敢赢精气神，处理好新发展阶段“五大关系”，在改 革开放实践中贡献更多“泉州案例”。

　　坚持以改革促发展。制定实施推动民营经济高质量发展“1+N+N”政策，关心关爱民营企业家，发 挥泉籍商协会作用，争取在列入混合所有制改革试点、设立全国民营企业家培训基地等领域实现突破 ，创建全国民营经济示范城市。启动优化营商环境三年行动，推进审批流程标准化法治化，量化服务 标准，压减自由裁量权；全面推广“一件事集成套餐”及“全城通办”服务模式，落实高频政务服务 事项异地通办；建成政务数据汇聚与共享应用平台（二期），拓展电子证照应用场景，实现市县乡村 四级“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖。实施产业信贷投放增户扩面行动，建设普惠金融大数据 平台，提高首贷户比重和信用贷比重，力争增存700亿元、增贷700亿元以上；启动企业股改“蝶变行 动”，推动4家企业上市；做优政府性融资担保体系，力争年化平均担保费率不高于1%，有效发挥支小 支农作用；稳妥推进信贷风险防控，有力化解处置金融风险。落实政府债务限额管理和预算约束，有 效防控化解政府债务风险。深化市属国企改革，推动五大市属国企在城市新区开发、战略性新兴产业 培育、现代服务业集聚区建设中发挥更大作用。深化农村集体产权、林权制度改革。

　　高水平扩大开放。加快海丝先行区建设，抓住RCEP协议签订机遇期，争取增设自贸区泉州片区， 探索在石化、石材等大宗商品交易与制造业保税研发等方面先行先试。开展“泉州品牌专区”全球推 广计划，组织50场外贸“云展会”，举办30场“亚马逊走入泉州产业带”活动。推动石狮、晋江市场 采购贸易差异化协作发展，加快市场采购贸易和预包装食品出口推广扩容，实现市场采购贸易出口400 亿元；用好跨境电商综试区和跨境电商零售进口试点城市政策，推进阿里巴巴来赞达“一基地两中心 ”建设，实现跨境电商进出口额80亿元。融入“丝路海运”“丝路飞翔”工程，持续抓好石湖5-6#、 石井16-17#等泊位码头建设，推进晋江国际机场扩能改造。发挥泉籍侨亲侨商优势，密切与港澳侨合 作，办好泉籍青年精英故乡行活动，整合提升华侨历史博物馆，力争泉澳金融合作取得突破。

　　先行先试推进泉台融合。依托台商投资区、海峡两岸集成电路产业合作试验区，推进高新技术产 业、工业设计、医疗健康等领域的合作。落实落细惠台利民政策，支持台湾青年来泉实习就业创业， 拓展台资企业资本项目管理便利化试点和两岸民间征信合作。实施海峡两岸闽南文化溯源交流工程， 加快金门供水水源保障工程前期工作。

　　（四）突出统筹集聚，提升高质量发展超越的城市能级

　　城市的点滴变化，牵动着海内外泉州人的目光。我们将不负期许，扎实为民建城，细心、耐心、 巧心绣出城市品质品牌。

　　做强环湾城市中心。完成国土空间规划编制，开展165平方公里环湾核心区城市设计，推动金融服 务、现代商贸、科创研发等高端要素集聚，精心打造晋江、洛阳江入海口展示面。新启动鲤城龙头山 、新华路北拓、后渚莲垵、城东西福等8个片区改造提升；新开展300个以上老旧小区改造，实施铭湖 、后坂、东美等8个老旧街区成片更新。深化县（市、区）片区更新改造比拼活动。建设棚户区改造项 目1.67万套，新增各类租赁住房1.5万套以上，促进房地产市场平稳健康发展。

　　完善综合交通体系。深入实施聚城畅通工程，着力贯通中环城路和一重环湾快速路，开工建设站 前大道鲤城段南延伸至池峰路、通港东街快捷化改造，以及晋江西滨至石狮大道段，推进刺桐大桥南 节点改造；切实加快池峰路南延伸至凤池路、晋新路快捷化改造前期。着力建设中心市区至县域“多 向放射线”，往南开工晋江世纪大道南延伸工程，往西推进武荣大桥建设，往北开展北迎宾二期改造 工程等前期。着力建设跨江跨海通道，开工泉州大桥拓改工程，做细东海、百崎、金屿通道及洛阳江 大桥拓改前期。推动高快一体、融合发展，力争开工建设泉梅高速泉州段、联十一线南安官桥段，加 快永泰至德化、大田至安溪高速前期，实施跨海大桥降价惠民通行，谋划新国道、省道入泉列规。深 化城市综合交通提升行动，完善公共交通、慢行交通，规范电动自行车管理，各县（市、区）打通断 头路3条以上。

　　提升城市品质颜值。启动国家生态园林城市创建，依托水系、山脉、海岸、干道等，推进生态修 复提升，新策划实施18个生态连绵带项目，建设依山傍水、显山露水的生态廊道。围绕“300米见绿、 500米见园”的目标，每个县（市）新建1个面积不小于6万平方米的城市综合性公园，新建改造10个以 上面积不小于500平方米的口袋公园、小游园，各区新建改造总面积不小于2000平方米的口袋公园，全 市新增绿地面积120公顷以上。

　　加强城市精细管理。推进智慧城市建设，全面升级改造“数字城管”，强化网格化管理，成立网 格员巡查队伍。办好公共停车泊位建设、主次干道“微整治”、防洪排涝改造、杆线箱柜规整等“关 键小事”。深入开展垃圾分类工作，中心市区、县（市）政府所在镇（街道）实现生活垃圾分类全覆 盖，试点范围内生活垃圾普遍实行“四分类”，抓好快递包装绿色治理。推动城镇生活污水处理提质 增效，新改建污水管网100公里，完善提升63个镇（街道）管网系统。持续深化“两违”综合治理和房 屋结构安全专项整治，对新增违法建设“零容忍”。

　　推进区域协同发展。加快闽西南协同区重点台账项目建设，推动兴泉铁路建成通车，加快福厦客 专泉州段建设步伐，深化城际轨道R1线、轨道交通、泉厦金高速等项目前期。持续拓展卫生、教育、 文旅、环保等领域的协同协作。

　　（五）突出以文塑城，丰富高质量发展超越的文化内涵

　　讲好海上丝绸之路泉州故事，携手推动文脉传承和文化事业产业同步繁荣，进一步彰显闽南文化 发祥地、核心区的软实力，是百姓所盼，更是政府职责所在。

　　抓核心价值观落细落小落实。进一步贯彻新时代公民道德建设实施纲要、新时代爱国主义教育实 施纲要。坚持全国文明城市创建机制化常态化，实施五项城市提升行动，打造一批志愿服务品牌团队 。深化农村移风易俗工作，培育文明乡风。

　　抓传统历史文化保护传承。全力以赴推进申遗工作，出台遗产保护管理办法。开展18个国保单位 “三防”工程、22个省（市）级文保单位修缮，推动大遗址保护及考古遗址公园建设。加快实施古城 提质项目，完成29条古城街巷保护提升，争创中山路国家级步行街，打响“世界的古城、活着的古城 ”；试点保护提升2条以上历史文化街区、8个以上历史文化名镇名村传统村落；开展古驿道保护修复 。加强非遗传承创新，评选第四届泉州市工艺美术大师，支持安溪铁观音茶文化申报全球农业文化遗 产。

　　抓文化事业与产业同步发展。活化利用历史文化资源，策划实施一批文化产业园区、产业带项目 ，鼓励发展文化影视产业，推出祈福游、非遗游、工业游、乡村游等精品线路和网红打卡点。巩固国 家公共文化服务体系示范区创建成果，改造提升基层综合文化服务中心24个，开展文化惠民演出1000 场以上，组织庆祝建党100周年系列文化活动。举办第五届海上丝绸之路国际艺术节。高水准办好第18 届世界中学生运动会，做大做强体育产业，完善全民健身服务体系。

　　（六）突出绿色发展，擦亮高质量发展超越的生态底色

　　生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。我们要坚持治理和保护并重，让绿色成为泉州发展 动人的色彩。

　　开展“蓝天碧水净土碧海”工程。实施大气减排精准治理项目100个，加强污染天气应对和大气联 防联控联治，制定实施2030年前碳排放达峰方案。深化河湖长制，抓好流域水质提升“碧水清源”专 项行动，加强饮用水水源保护区规范化建设管理，深化水土流失综合治理。推进土壤污染防治，建立 土壤环境质量数据库，加强危险废物、医疗废物收集处理。深化海岸线保护整治，做到海岸线以下可 视范围内无海漂垃圾，海滩、近海海面无积存垃圾。

　　完善生态文明体制机制。推进两轮中央生态环保督察反馈问题整改交账销号，健全生态环保目标 责任书考核考评机制。全面实行排污许可制，持续推进天然林保护修复、生态产品市场化改革等试点 任务。加强自然保护地体系建设，确保通过国家森林城市复查。深化生态环境监管能力建设三年行动 ，健全突发环境事件风险防范体系。

　　倡导绿色生产生活方式。实施绿色制造工程，强化能耗总量和强度“双控”，抓好50家重点用能 企业节能改造，培育5个省级以上绿色制造项目，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链发 展。倡导绿色消费、低碳出行，开展塑料污染防治。

　　（七）突出共建共享，践行高质量发展超越的为民宗旨

　　民生“小事”件件都是政府的“大事”。必须用心用情用力解决民生“急难愁盼”问题，用群众 口碑称准政绩斤两。

　　提升就业和社会保障水平。进一步稳定和扩大就业，支持和规范发展灵活就业、新就业形态，落 实普惠性稳岗返还、高校毕业生来泉就业创业等政策，开展职业技能培训5万人次。实施全民参保计划 ，稳步推进精准扩面，全年新增“五险”参保人数15万人次以上。发展普惠型养老服务和互助性养老 ，全面落实新建城区、居住小区配建养老服务设施，全市新增养老床位1500张。关爱留守老人儿童， 编制实施新一轮妇女儿童“两纲”。加强社会救助兜底保障，发展好残疾人事业、社会福利慈善事业 。

　　建设高质量教育体系。新增公办幼儿园学位9000个、中小学学位1.5万个，支持引进国内外高端优 质学校开展合作办学；扩大课后服务覆盖面，加强义务教育控辍保学，推进新高考稳妥落地。争创国 家产教融合型试点城市，新组建1-2个产教融合联盟（集团），建设2个高水平专业化产教融合实训基 地。支持华侨大学建设国内一流、国际上声誉良好的大学，泉州师范学院建设省“双一流”高校，黎 明职业大学建设国家“双高计划”项目。深化新时代教育评价改革，试点开展中小学校长职级制，依 法保障中小学教师工资收入。加强劳动教育和心理健康教育，改进体育美育工作，抓好老年教育、继 续教育、特殊教育。精准关爱下一代。

　　推进健康泉州建设。完善公共卫生应急管理体系，全面提升流行病学调查、检测治疗等能力，有 序推进新冠病毒疫苗接种。加快妇产医院二期、正骨医院北峰院区、童昌医院、宝璋肿瘤医院等项目 建设，南安市医院新院区交付使用；引入上海六院、龙华医院、北京天坛医院，共同创建国家区域医 疗中心；提升基层医疗卫生机构服务质量水平。深化药品和医用耗材采购改革，建立管用高效的医保 支付机制。发挥第一医院医疗集团辐射带动作用，完善县域医共体运行机制。促进中医药传承创新发 展。

　　加强社会治理创新。深化“强基促稳”行动，开展信访“治重化积”专项工作，防范治理电信网 络新型违法犯罪，推进扫黑除恶专项斗争常态化，推广社会治安防控体系“九大应用模块”，创建全 国社会治安防控体系示范城市。综合治理农药兽药残留和“两超一非”问题，全面提高农产品质量和 食品安全水平。深入实施安全生产专项整治三年行动，开展安全生产执法年活动，增强应急管理和防 灾减灾能力。支持工会、共青团、妇联等人民团体在社会治理中发挥独特优势。开展民族团结进步创 建活动，提升宗教工作水平。贯彻落实《退役军人保障法》，发挥好退役军人服务中心、关爱协会和 基金作用，争创省级双拥模范城“满堂红”。

　　四、加强政府自身建设

　　牢记政府前面的“人民”二字，坚持人民政府为人民服务、对人民负责、受人民监督，做到“担 当、服务、创新、实干、廉洁”。

　　忠诚为政。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，按照“三四 八”机制要求，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和在闽工作期间的重要理念、 重大实践，推动党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效，以工作实绩体现增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对政府工作的全面领导，做到“两个对标对表 ”，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。

　　依法行政。严格遵守宪法和法律，全面落实重大行政决策法定程序，贯彻落实行政执法“三项制 度”，开展全国法治政府示范创建。启动实施“八五”普法。深化政务公开，办好“政策面对面”“ 新法面对面”“东海潮声”等互动平台。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督， 自觉接受政协民主监督，高质量办理建议提案；主动接受监察监督、群众监督和舆论监督。

　　实干勤政。发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，践行“马上就办、真抓实干”作风。扎 实办好39个为民办实事项目，深入开展突破“难硬重新”行动，实行工作项目化、项目清单化、清单 责任化、责任考核化，进一步强化政务和效能督查，提高政府执行力。完善正向激励和容错纠错机制 ，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让干部更敢担当、干事更有底气。

　　从严治政。深入贯彻全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化政 府合同行为监督，推动重点领域、关键环节监管全覆盖。严格落实中央八项规定及其实施细则精神， 大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，带头过“紧日子”，从严从紧控制“三公”经费及其 他一般性支出，努力用政府的“紧日子”，换来百姓的“好日子”。

　　各位代表！我们已豪迈地加入万亿GDP的城市行列，站在了泉州发展新征程新起点上，我们的使命 无比光荣，我们的责任更加重大。让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委 省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市广大人民，奋发有为加油干，铆足干劲再出发，誓把各项工 作做细做实做成，争当全方位推动高质量发展超越主力军，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！